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示范區文件

《河南省鄉鎮(街道)社會工作服務站項目 實施方案》(試行)

來源:admin 時間:2020-12-04

政策圖解:圖解:《河南省鄉鎮(街道)社會工作服務站項目實施方案》 (試行)出臺

為貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》(中辦發〔2017〕11號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發〔2020〕18號)、和《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》(中發〔2017〕13號,推進省民政廳、省財政廳等4部門《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》(豫民〔2018〕2號)、省民政廳等21部門《關于加強河南省社會工作人才隊伍建設加快推進社會工作發展的意見》(豫民〔2020〕4號)落實,現就實施鄉鎮(街道)社會工作服務站(以下簡稱社工站)項目制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,以提升基層民政服務能力為重點,以專業社會工作服務為支撐,采用政府購買方式,實施社工站服務項目,搭建基層公共服務平臺,不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則。堅持需求導向,優化民政服務。認真踐行“民政為民、民政愛民”理念,提升基層民政經辦能力,優化便民利民服務,打通服務群眾的“最后一公里”。堅持政府主導,引導社會參與。加大政府購買社會力量服務力度,暢通和規范社會力量參與民政事業持續健康發展渠道,提升民政工作社會化、專業化水平。堅持規范操作,注重績效評估。建立以項目申報、組織采購、合同簽訂、項目督導、績效評估為主要內容的規范化購買流程,健全完善服務內容,推進社工服務標準化建設。堅持統籌協調,鼓勵開拓創新。鼓勵各級民政部門整合社會救助、養老服務、兒童福利、社區服務、社會事務等政府購買服務資金,加強各層級、各部門協調配合,因地制宜統籌推進社工站服務工作。

(三)目標任務。用3至5年時間,推進全省鄉鎮(街道)社工站全覆蓋,實現“一縣(區)一中心,一鄉鎮(街道)一站點,村(社區)都有社工服務”,不斷擴大社會工作服務可及范圍和受益人群,持續增強社會工作專業作用和服務成效,建成一批匯聚各種社會公共資源的基層民政服務平臺,培育扶持一批扎根基層的公益類社會組織,建設一支專業化、本土化、社會化的社會工作人才隊伍,解決一大批基層社會治理和社會公共服務難題。

二、社工站項目工作職責體系

建立省、市、縣、鄉四級工作體系,明確職責任務,統籌推進項目實施。

(一)省級民政部門負責研究制定項目整體實施方案和相關配套工作方案、管理辦法和服務標準,建立社工站項目服務監管機制,開展業務培訓,對項目實施情況和資金管理情況進行監督檢查,開展績效評估,對服務成效好的市(縣、區)進行適當補助。

(二)市級民政部門制定本地實施方案和配套工作方案,開展業務培訓、服務指導和評估工作;對縣(市、區)的社工站項目年度實施計劃、政府購買服務協議進行備案管理,對縣(市、區)項目實施情況進行督查考核,對服務成效好的市(縣、區)進行獎勵性補助,每半年向省級民政部門提交項目實施情況報告。

(三)縣級民政部門具體負責社工站項目的組織實施,制定年度實施計劃,督促鄉鎮(街道)、村(社區)為社工站提供必要的辦公場地和設施設備,每季度向省、市民政部門提交項目實施情況報告;依法依規與承接主體簽訂政府購買服務合同(協議),加強對承接主體的資金監管和服務監管,指導承接主體配齊社工并報上級民政部門備案,督促承接主體與駐站社工簽訂勞動合同、按月發放薪酬并辦理“五險一金”、加強人事檔案管理。

(四)鄉鎮(街道)社工站項目承接主體應向有關部門和社會公眾公開基本情況、專業資質、年度財務報告、社會服務項目經驗等相關信息;按照服務協議建立項目管理辦法和資金管理辦法,配備專職社工,開展專業服務、業務培訓和內部督導工作,依法依規進行財務管理和會計核算,定期向民政部門報告項目實施情況,并接受民政、財政、審計等部門的監督檢查。

三、服務內容

聚焦民政領域服務對象,主要是納入困難群眾救助補助資金保障范圍的人員,包括最低生活保障對象、特困人員、臨時救助對象、生活無著的流浪乞討人員、孤兒、事實無人撫養兒童,以及按照政府購買服務資金使用方向確定的其他民政服務對象。應當由政府直接履職的事項不納入購買服務范圍,避免社工行政化風險。未經省級民政、財政部門批準,基層不得自行擴大服務范圍、增加服務事項。

(一)社會救助領域。助社會救助部門開展對象排查、受理評估、滿意度調查、家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析、政策宣傳、績效評價等事務,并為社會救助對象提供心理疏導、照料護理、康復訓練、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。

(二)養老服務領域。對特困供養老年人(含機構供養和分散供養)、留守老人、建檔立卡貧困老人等老年群體開展健康服務、精神慰藉、危機干預、社會支持網絡建設、社區參與、權益保障等服務。統籌鏈接社區養老服務設施、醫療衛生服務機構、涉老社會組織和服務性企業等資源,開展為老助老服務。

(三)兒童福利領域。配合進行農村留守兒童、孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童走訪核查、家庭探訪督導檢查,對農村留守兒童和困境兒童家庭開展政策宣傳、法制宣傳、監護評估、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設等,重點解決服務對象在監護管理、心理慰藉、權益維護等方面的問題,做好留守婦女關愛工作。

(四)社區治理領域。為社區居民提供就業政策咨詢、福利、精神衛生等服務。推進“三社聯動”,孵化培育社區社會組織,培育發展志愿服務隊伍,根據居民需求統籌設計、承接和實施服務項目,促進社會組織、社會資源和各類社區主體有序參與。在社區照顧、社區參與、社區融合、社區發展、社區矯正、社區戒毒等方面發揮作用,對有需求的轄區群眾提供情緒引導、心理輔導、資源鏈接、困難紓解、社會支持網絡修復等服務,扶助和支持困難人員生活。

(五)社會事務領域。宣傳婚姻政策法規、婚俗改革、新時代婚姻家庭文化建設,開展婚前輔導、婚姻家庭咨詢和輔導等服務。宣傳殯葬政策法規,引導文明節儉辦喪事,提供喪葬需求咨詢服務。對殘疾人開展家庭排查、需求評估、心理輔導、能力提升、資源鏈接等服務,提供精神障礙社區康復服務。為生活無著的流浪乞討人員特別是返鄉和易走失人員提供心理疏導、教育矯治等服務。

縣級民政部門要結合本地實際和購買服務資金使用方向,參照以上服務內容,確定重點領域和重點對象。

四、社工站項目標準

(一)購買主體和承接主體。社工站項目購買主體(以下簡稱購買主體)主要是縣級(含)以上各級民政部門,鼓勵鄉鎮(街道)、村(社區)自行購買社工服務、建設社工站,鄉鎮(街道)、村(社區)自主購買建設社工站有關標準可參照本實施方案制定。社工站項目承接主體(以下簡稱承接主體)主要是依法在民政部門登記成立的社會組織等合法主體,其業務范圍應含有社會工作內容。當地無相關承接主體的,可從外地引進社會組織評估等級為3A級以上社會工作服務機構,鼓勵逐步轉為本地機構承接。

(二)硬件設置。社工站要配備必需的辦公場地和設施設備,包括不少于12㎡的辦公用房和一定面積的活動用房,配備桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公用品等;社工站要按照資源整合、“一室多用”的原則,優先使用當地兒童之家、日間照料中心、為老服務中心、志愿服務站等服務設施,根據服務需求設立個案咨詢室、小組活動室等活動場所。

(三)制度建設。有合理的組織架構和內部責任分工;有規范的運行流程和標準,有人員管理、財務管理、志愿者管理、服務場所使用管理以及文書檔案管理等制度;有服務承諾、服務對象滿意度反饋等機制。

(四)人員配備。根據協議及時、足額配備駐站社工,每個社工站至少配備2名駐站社工。駐站社工身份為承接主體聘用的工作人員。駐站社工要求年齡45歲以下,大專及以上學歷,具有社會工作專業資質人員優先,同等條件下本地戶籍人員優先,社工站項目主管應具備社會工作專業資質,項目實施2年內所有駐站社工均要求具備社會工作專業資質。社會工作專業資質指社會工作專業畢業,或持有全國社會工作者職業水平資格證書以及累計接受社會工作專業培訓滿60學時的人員。社會工作專業培訓是指縣級以上民政部門、社會組織(社會工作)孵化基地、社會工作行業組織集中開展的專業培訓。

(五)統一標識。采用戶外掛牌和室內掛牌兩種形式,在顯著位置掛設“社會工作服務站”標牌,標牌格式:“中國社會工作標識+××鄉鎮(街道)社會工作服務站”“中國社會工作標識+××村(社區)社會工作服務室”。

五、時間安排和實施步驟

按照“一年起步、兩年鋪開、三年建成、五年提升”的思路,有序推進社工站項目建設。2021年,全省每個縣(市、區)至少購買2個鄉鎮(街道)社工站項目,開展社工服務試點工作。2022年,全省各縣(市、區)在60%以上鄉鎮(街道)實施社工站項目,持續總結試點工作成效,完善服務內容,為全面鋪開奠定基礎。2023年,全省縣(市、區)鄉鎮(街道)社工站基本覆蓋。2024至2025年,推進城市社區社工站建設,總結提升鄉鎮(街道)社工站項目服務成效,推動打造出具有本地特色的民政基層服務網絡。項目具體實施步驟如下。

(一)制定方案。購買主體結合本地實際,制定購買社會工作服務項目方案,內容包括項目背景、項目目標、項目預算和購買方式、項目內容和進度、服務質量和數量標準、績效評估等內容。

(二)組織采購。購買主體要按照政府采購有關規定公開購買社工站項目信息,包括服務內容、服務標準、服務要求、購買方式、承接主體條件等事項。購買主體要堅持公平、擇優原則,按照政府采購相關法規制度確定承接主體。

(三)簽訂合同。購買主體應與中標(成交)的承接主體在中標(成交)通知書發出之日起30日內,依法簽訂書面的政府購買服務合同(協議)。服務合同應明確服務的內容、期限、數量、質量、價格,資金結算方式,各方權利義務事項和違約責任等內容,明確因政策調整等不可抗力因素,可變更或解除協議。服務協議在預算保障的前提下原則上以3年為一個周期,周期內一年一簽。縣級民政部門對鄉鎮社工站項目每年進行兩次集中評估、省、市兩級民政部門開展抽查評估,年度評估合格后續簽,評估不合格的不予續簽,按照政府采購程序重新確定承接主體。服務協議應當依法予以公告。

(四)開展駐站服務。項目承接主體按規范、標準完成站點設置、駐站社工配備,組織社工開展需求調研,制定服務計劃,提供專業服務,做好資料歸檔、動態推送、進度簡報、經驗總結等工作,并按時向市、縣民政部門提交月度工作簡報、中期工作報告和末期工作報告。

(五)資金支付。合同簽訂后,承接主體要以書面形式向購買主體提交資金申請,并附相應的服務協議、憑證資料等。購買主體審核后按照有關財務支付規定和協議內容支付資金。

(六)實施項目全過程監管。購買主體建立健全監督管理制度,全程跟蹤項目進展情況,重點圍繞項目服務內容、服務時間、對象滿意度反饋、財務管理等內容,有序開展執行監控,發現偏離合同目標的要及時予以糾正。建立第三方評估機制,完善督導服務,推動項目規范發展。市級民政部門每半年、縣(市、區)民政部門每季度向上級民政部門提交項目實施情況報告。

六、有關要求

(一)加強組織領導。各級民政部門要深刻認識實施社工站項目的重要意義,把實施社工站項目作為落實習近平總書記關于民政工作重要指示精神的具體措施,認真研究部署,加強組織領導,積極協調推動。各級民政部門要建立社工站項目協調機制,主要負責同志負總責,分管負責同志具體負責,社會工作職能部門牽頭實施,有關業務部門分工協作,共同研究解決社工站項目實施過程中的問題,合力推進項目實施。

(二)強化資金保障。各級民政部門要建立“以縣級保障為主、省市分級補助”的社工站項目資金保障機制,統籌整合本級民政各個領域用于政府購買服務的資金,積極推動項目資金納入財政預算。各級民政部門社工站項目經費從困難群眾救助補助資金、福彩公益金、一般公共預算資金等資金中統籌安排,其中困難群眾救助補助資金按照不高于2%安排購買社工服務項目,市級對每個社工站服務項目補助經費不少于5萬元,在財政資金主體保障的前提下,建立資金多元化投入機制,在慈善組織(基金會)設立社會工作服務專項基金,積極引導社會資金支持社工站項目。

(三)嚴格資金管理。各級民政部門要研究制定社工站項目資金管理辦法,督促承接主體依法依規使用管理資金,同時做好相關信息公開工作。對于經費來源單一的社工站項目,要嚴格按照經費使用方向確定服務范圍和服務內容,避免超范圍服務引發資金使用風險。福彩公益金支持項目要嚴格依照福彩公益金使用管理有關規定執行。承接主體在民政購買服務以外鏈接的其他購買主體的服務,要與民政購買服務單獨核算、專項管理,不得混用、擠占、挪用。

(四)建立全過程績效管理機制。各級民政部門要按照“項目編制有目標、項目執行有監控、項目完成有評價、評價結果有運用”的要求,對社工站項目實施全過程績效管理。按照資金支出特點及可測量、可比較、可追蹤的原則,科學制定績效目標和績效評價指標體系。切實加強項目執行績效監督,從行政監管、服務成效、項目管理、社會影響等多個方面進行社會工作專業督導和綜合評估,定期報送績效監控報告,對于目標偏離的項目應及時糾正,情況嚴重的要暫緩或停止項目執行。績效評價結果作為以后年度資金安排、項目補助的重要參考依據。

(五)加強社工人才隊伍建設。完善繼續教育制度,民政部門和用人單位應對駐站社工開展督導培訓、考試培訓、實務培訓及相關民政政策法規培訓,駐站社工每年度接受繼續教育累計不得少于60學時。要加快孵化培育本地社工機構,民辦社會工作服務機構可直接向民政部門依法申請登記,社工站可以作為民辦社會工作服務機構的登記場所,2021年底前,每個縣(市、區)至少登記一家社會工作服務機構。

(六)建立健全“五社一心”工作機制。注重建立以社區為平臺、社區社會組織為支撐、社會工作專業人才隊伍為保障、社區志愿者為補充、社區公益慈善資源為支持、心理工作者積極參與的“五社一心”工作機制,引導社會工作服務機構和社會工作者鏈接公益慈善資源,鼓勵志愿者深入社區群眾,不斷夯實社會工作服務的承接平臺,匯聚起為困難群眾服務的強大社會資源。

(七)加強宣傳交流。各級民政部門要定期通報各地工作進展情況,加強各地社工站交流,總結提升社工服務質量,逐步擴大社工服務實施范圍,惠及更多服務對象。要充分利用電視、報刊、網絡等媒體,宣傳社會工作服務的工作成效,創造良好的外部環境和輿論氛圍。


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